El nombramiento del exministro César Luna como nuevo Superintendente Nacional de la SUNAT, y la designación de Clara Urteaga al frente del Tribunal Fiscal, marcan un punto de inflexión en la administración tributaria peruana para el segundo semestre de 2026. Estos cambios no son meramente institucionales: detrás de cada nuevo liderazgo viene una reorientación de prioridades, criterios de fiscalización y enfoques interpretativos que afectan directamente la carga tributaria y el riesgo legal de empresas y personas naturales. Entender qué significa este nuevo escenario —y actuar con anticipación— puede ser la diferencia entre un 2026 sin sobresaltos fiscales y uno plagado de contingencias costosas.
¿Quiénes son César Luna y Clara Urteaga, y por qué importa su perfil para la fiscalización tributaria?
César Luna llega a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) con un perfil marcadamente político-técnico: su experiencia como exministro le otorga una visión de la gestión pública que, históricamente, ha derivado en intensificaciones de la recaudación para cumplir metas fiscales del gobierno central. En contextos similares en América Latina, los cambios de liderazgo en administraciones tributarias nacionales suelen ir acompañados de tres fenómenos: reactivación de programas de auditoría masiva, revisión de criterios interpretativos favorables al contribuyente y mayor coordinación con fiscalías especializadas en delitos tributarios.
Clara Urteaga, por su parte, asume la presidencia del Tribunal Fiscal —el órgano resolutor de última instancia administrativa en materia tributaria, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas— en un momento de acumulación histórica de expedientes. Su gestión determinará el sentido de las resoluciones que definan controversias pendientes sobre precios de transferencia, deducciones de gastos, crédito fiscal del IGV y reclamos de devolución de impuestos. El perfil técnico-jurídico que se presume en su designación podría implicar mayor rigurosidad formal en los procedimientos, lo que obliga a empresas y contribuyentes a elevar la calidad de su documentación sustentatoria.
Para los abogados tributaristas, el cambio en el Tribunal Fiscal es especialmente relevante: las resoluciones de observancia obligatoria que emita la nueva gestión constituirán precedentes vinculantes que moldearán la práctica tributaria por años. Monitorear los primeros fallos de la nueva presidencia es, en este sentido, una tarea inmediata e ineludible.
Qué cambios en la fiscalización de SUNAT pueden esperar las empresas peruanas en el segundo semestre de 2026
Toda transición en la cúpula de SUNAT genera, en los primeros meses, un período de diagnóstico interno seguido de una reorientación de los planes operativos de fiscalización. Con base en los patrones observados en cambios anteriores de liderazgo y en las prioridades recaudatorias del actual gobierno, los sectores y materias con mayor probabilidad de intensificación en el corto plazo son:
- Empresas del sector construcción, inmobiliario y minería: históricamente los de mayor brecha tributaria identificada por SUNAT.
- Operaciones entre partes vinculadas (precios de transferencia): área donde la administración ha incrementado su capacidad técnica y donde los ajustes pueden generar deudas millonarias.
- Uso del crédito fiscal del IGV: verificación de la fehaciencia de operaciones, un campo donde la carga de la prueba recae íntegramente sobre el contribuyente.
- Emisión electrónica y libros contables electrónicos: incumplimientos formales que SUNAT puede cruzar automáticamente con su sistema de inteligencia de datos.
- Informalidad encubierta en plataformas digitales y servicios: un frente que la administración tributaria ha declarado prioritario a nivel normativo.
Adicionalmente, la coordinación entre SUNAT y la Fiscalía Especializada en Delitos Tributarios y Aduaneros (FEDADOI) suele intensificarse con cada nuevo liderazgo que busca mostrar resultados de gestión. Esto significa que contingencias tributarias que antes terminaban en una deuda administrativa pueden derivar en investigaciones penales por defraudación tributaria, con consecuencias que van mucho más allá de una multa.
Lo que esto implica para tu empresa
- Audita tu documentación sustentatoria ahora: Antes de que llegue una orden de fiscalización, revisa que tus facturas de compra, contratos con proveedores y registros contables sean fehacientes y estén completos. Una fiscalización encontrada sin papeles en orden multiplica exponencialmente la deuda tributaria.
- Revisa tus operaciones con partes vinculadas y tu estudio de precios de transferencia: Si tu empresa forma parte de un grupo económico —sea nacional o internacional— verifica que el informe local de precios de transferencia esté actualizado y corresponda a la realidad de las transacciones del ejercicio 2025 que está por ser revisado.
- Actualiza tu diagnóstico de compliance tributario: El cambio de gestión es el momento ideal para encargar a tu asesor tributario una revisión preventiva de las principales contingencias: IGV, Impuesto a la Renta, retenciones y obligaciones formales. Identificar el riesgo antes de SUNAT te permite gestionarlo en condiciones infinitamente más favorables.
- Monitorea los primeros criterios del nuevo Tribunal Fiscal: Si tienes reclamaciones o apelaciones en curso, el cambio de presidencia puede afectar el sentido de la resolución. Coordina con tu abogado tributario para evaluar si conviene impulsar los expedientes o si hay una ventana de negociación más favorable en este período de transición.
El Tribunal Fiscal en 2026: qué esperar de la nueva presidencia en materia de resoluciones y precedentes
El Tribunal Fiscal peruano resuelve las controversias entre los contribuyentes y SUNAT (o las administraciones tributarias locales) en segunda instancia administrativa. Sus resoluciones de observancia obligatoria tienen fuerza vinculante para todos los órganos de la administración tributaria y, en la práctica, orientan fuertemente la posición de SUNAT en futuras fiscalizaciones.
La nueva presidencia de Clara Urteaga hereda un Tribunal con una carga procesal significativa y con varios temas controversiales pendientes de resolución definitiva. Entre los más relevantes para el universo empresarial peruano destacan:
- La deducibilidad de gastos por concepto de asesorías y servicios entre empresas vinculadas.
- Los criterios para acreditar la fehaciencia de operaciones observadas por SUNAT como no reales.
- El tratamiento tributario de las pérdidas en instrumentos financieros derivados.
- Los límites del principio de causalidad en gastos de responsabilidad social empresarial.
- La aplicación del régimen de transparencia fiscal internacional a estructuras con entidades en el exterior.
Para los profesionales del derecho tributario, el análisis de las primeras resoluciones relevantes que emita el Tribunal bajo la nueva presidencia —especialmente aquellas que modifiquen criterios anteriores— será una señal inequívoca de la orientación de la nueva gestión. Recomendamos suscribirse a las publicaciones oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas y seguir el diario oficial El Peruano — Normas Legales para estar al tanto de las resoluciones de observancia obligatoria que se publiquen en los próximos meses.
Comparativa: perfil de riesgo tributario según tamaño de empresa ante el nuevo escenario de SUNAT 2026
No todas las empresas enfrentan el mismo nivel de exposición ante los cambios en la administración tributaria. La siguiente tabla resume el perfil de riesgo y las acciones prioritarias según el tamaño del contribuyente:
| Tipo de contribuyente | Nivel de riesgo | Principales focos de fiscalización | Acción prioritaria inmediata |
|---|---|---|---|
| PRICO (Principales Contribuyentes) | Alto — monitoreo permanente | Precios de transferencia, planeamiento tributario agresivo, paraísos fiscales | Actualizar informe de precios de transferencia y revisar estructura corporativa |
| Medianos contribuyentes | Medio-Alto | Crédito fiscal IGV, fehaciencia de operaciones, retenciones de quinta categoría | Auditoría preventiva de crédito fiscal y contratos con proveedores clave |
| Pequeñas empresas (RMT / Régimen General) | Medio | Emisión electrónica, libros electrónicos, bancarización | Verificar cumplimiento de obligaciones formales y bancarización de pagos |
| Personas naturales con negocio / cuarta categoría | Medio-Bajo (en aumento) | Ingresos no declarados, plataformas digitales, rentas de capital | Declarar correctamente todas las fuentes de ingreso, incluyendo plataformas digitales |
| Contribuyentes con expedientes en Tribunal Fiscal | Variable según materia | Cambio de criterio bajo nueva presidencia del TF | Coordinar con abogado para evaluar estrategia procesal con la nueva composición |
Pasos concretos para blindar el compliance tributario de tu empresa ante la nueva gestión de SUNAT
La anticipación es la mejor estrategia tributaria. A continuación, un protocolo de acción recomendado para el período agosto-diciembre de 2026:
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1
Encarga una revisión preventiva (due diligence tributario)
Solicita a tu asesor tributario o estudio de abogados una revisión de los últimos dos ejercicios fiscales. El objetivo es identificar contingencias antes de que SUNAT lo haga. Una contingencia identificada a tiempo puede gestionarse mediante declaraciones rectificatorias o acogimiento a fraccionamientos, evitando multas e intereses máximos.
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2
Revisa y refuerza tu archivo documentario
Toda deducción de gasto requiere no solo la factura electrónica, sino también el contrato, la orden de compra, la conformidad del servicio y la acreditación del pago bancarizado. Organiza estos documentos por proveedor y por ejercicio, de forma que puedas responder a cualquier requerimiento de SUNAT en el plazo legal establecido.
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3
Actualiza tus contratos con partes vinculadas y el análisis de comparabilidad
Si realizas transacciones con empresas del mismo grupo económico, verifica que los precios pactados estén respaldados por un análisis de comparabilidad actualizado conforme a las Guías de la OCDE. El informe de precios de transferencia debe reflejar la realidad económica de las operaciones del ejercicio bajo revisión.
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4
Verifica el estado de tus obligaciones formales electrónicas
Comprueba que todos tus libros electrónicos (PLE) estén al día, que no existan inconsistencias entre lo declarado en el PDT y los registros del sistema de emisión electrónica, y que los cronogramas de presentación y pago se hayan cumplido puntualmente. Las inconsistencias automáticas son la puerta de entrada más común a una fiscalización.
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5
Evalúa acogerte al fraccionamiento o refinanciamiento de deudas pendientes
Si tu empresa tiene deudas tributarias en cobranza coactiva o en discusión, el período de inicio de una nueva gestión en SUNAT puede ser una ventana favorable para negociar acuerdos de fraccionamiento. La normativa aplicable en materia de aplazamiento y fraccionamiento de deuda tributaria ofrece condiciones que conviene evaluar puntualmente con asesoría legal especializada.
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6
Monitorea activamente los nuevos criterios del Tribunal Fiscal
Asigna a alguien en tu equipo —o encárgaselo a tu asesor externo— el seguimiento de las resoluciones de observancia obligatoria que publique el Tribunal Fiscal bajo la nueva presidencia. Un cambio de criterio en materia de crédito fiscal o deducibilidad de gastos puede impactar directamente la posición tributaria de tu empresa, incluso en ejercicios no fiscalizados aún.
Riesgo penal tributario: cuándo una contingencia fiscal puede convertirse en un problema mayor
Un aspecto que muchas empresas subestiman es la dimensión penal del incumplimiento tributario. La legislación peruana tipifica la defraudación tributaria y sus modalidades como delitos que pueden acarrear penas privativas de libertad para los responsables directos —gerentes, contadores, representantes legales— independientemente de la responsabilidad civil de la empresa.
El nexo entre SUNAT y el Ministerio Público se activa cuando la administración tributaria determina que existe un perjuicio al fisco que supera determinados umbrales y que la conducta del contribuyente habría sido dolosa. En contextos de nuevo liderazgo con metas de recaudación ambiciosas, la derivación de casos a la vía penal suele incrementarse como herramienta disuasiva.
Esto no significa que toda empresa esté en riesgo penal, pero sí que los gerentes y representantes legales deben entender que su firma en declaraciones juradas tributarias les genera una responsabilidad personal que no desaparece con el cargo. Contar con asesoría legal —no solo contable— en materia tributaria es, en este escenario, una medida de protección personal además de empresarial.
Preguntas frecuentes sobre los cambios en SUNAT y el Tribunal Fiscal en 2026
Históricamente, los cambios de liderazgo en SUNAT van seguidos de una etapa de diagnóstico y luego de una reactivación de programas de auditoría, especialmente en sectores con alta brecha tributaria identificada. Sin embargo, el aumento de fiscalizaciones también depende de las metas recaudatorias asignadas al nuevo titular. Lo que sí es predecible es que habrá un reordenamiento de prioridades sectoriales y temáticas. Para empresas, la recomendación es aprovechar este período de transición —que suele durar entre 60 y 90 días— para ordenar su documentación y realizar revisiones preventivas antes de que llegue una eventual orden de auditoría.
Los expedientes en trámite ante el Tribunal Fiscal continúan su curso normal; el cambio de presidencia no los anula ni los paraliza. Sin embargo, la nueva gestión puede implicar un cambio en los criterios interpretativos que orienten las resoluciones, especialmente en materias que no tienen aún una posición consolidada como resolución de observancia obligatoria. Si tienes un expediente en curso, es recomendable reunirte con tu abogado tributario para evaluar si el perfil de la nueva presidencia favorece o dificulta tu posición, y si corresponde impulsar el expediente o explorar una solución negociada con SUNAT antes de que el Tribunal resuelva.
El compliance tributario es el conjunto de procesos, controles y prácticas que una empresa implementa para asegurar el cumplimiento oportuno y correcto de todas sus obligaciones tributarias: declaración y pago de impuestos, emisión de comprobantes, llevado de libros contables, cumplimiento de obligaciones formales y documentación sustentatoria de sus operaciones. En el contexto del nuevo liderazgo en SUNAT, un programa robusto de compliance tributario es la primera línea de defensa ante una fiscalización: reduce la probabilidad de ser seleccionado para auditoría (perfiles de bajo riesgo) y, si se produce una fiscalización, permite responder con solidez a cada requerimiento, limitando el alcance de los reparos y las multas.
Sí, es posible. La legislación peruana tipifica la defraudación tributaria como delito en el Código Penal, y la responsabilidad penal recae sobre las personas naturales que hayan tenido participación en la conducta delictiva —no sobre la persona jurídica en sí misma. Un gerente general que firma declaraciones juradas con datos falsos, que organiza compras ficticias para reducir artificialmente la base imponible, o que oculta ingresos, puede ser investigado y procesado penalmente, independientemente de su cargo o antigüedad. Esto subraya la importancia de que los directivos conozcan el estado tributario real de su empresa y cuenten con asesoría legal especializada, no solo contable.
SUNAT utiliza sistemas de inteligencia de datos que cruzan información de múltiples fuentes: comprobantes electrónicos, declaraciones juradas, registros de SUNARP, datos del sistema financiero, informaciones de terceros y comparativos sectoriales. Algunas señales de alerta que pueden activar una selección para auditoría incluyen: inconsistencias entre lo facturado y lo declarado, alta proporción de gastos respecto de ingresos en comparación con el promedio del sector, proveedores observados o de dudosa fehaciencia, cambios bruscos en la base imponible entre ejercicios, y retrasos reiterados en las obligaciones formales. Si alguna de estas situaciones aplica a tu empresa, es el momento de actuar preventivamente con un abogado tributario antes de que llegue la notificación de SUNAT.
¿Tu empresa está preparada para el nuevo escenario tributario con la llegada de César Luna a SUNAT?
En La Rosa & Abogados contamos con más de 20 años asesorando a empresas peruanas en materia tributaria y comercial. Te ayudamos a identificar y gestionar tus contingencias fiscales antes de que se conviertan en un problema mayor.
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